年交易额超过千亿人民币的上海水产行业，由于政策层面“顶层设计”的长期缺位，多年陷入行业发展的困局被再次晒于公众视野。
9月26日，数十位市民一起来到上海市政府信访室投诉反映，称位于宝山区一家水产批发市场的违章建筑泛滥，要求相关职能部门及时拆除和整顿。
这场颇具规模的民间“举报”行为，似乎凸现了上海水产行业无序发展乱象的紧张与困扰。
年交易额超过千亿人民币的上海水产行业，由于政策层面“顶层设计”的长期缺位，多年陷入行业发展的困局被再次晒于公众视野。
自发的民间“举报”
图为9月26日，众多市民自发前往相关职能部门举报。
事实上，上海市近年正在大力治违、拆违。
由于不堪长期忍受交通拥堵、环境脏乱差，水产品腥臭以及消防隐患等问题的困扰，9月26日，宝山区杨行镇辖区内数十位民众向上海市多个政府职能部门实名举报了位于上海市宝山区泰和路1700号内的3家企业——上海江杨水产市场有限公司、上海江阳水产市场有限公司、上海江杨农产品市场有限公司。
图为江阳市场
图为江杨水产品批发市场
多名市民向记者透露，自2012年迄今，3家公司在泰和路1700号内违章兴建大量违章建筑，因此要求政府正面回应并予以尽快拆除。
据上海市规划和国土资源局的回复函显示，由宝山区规划和国土资源局办理并予以答复的“关于大江杨、小江阳市场的违章违建”问题，确实存在“存量无证建筑和在建无证建筑”。
同时，该信访回复中指出，杨行镇西浜村在铁谊路西、铁城路北侧集体土地上正在搭建的六幢建筑，亦属于在建无证建筑。
记者现场实地调查后了解到，大江杨、小江阳市场规划占地面积高达800亩左右。其中已经规模性使用650亩左右。在数十万平米的既有和在建建筑面积中，即使相关部门刻意强调违章违建只是“少数”。但事实上，违建面积或将高达6万平方米以上。
一位知情者向记者透露 ，大江杨、小江阳水产批发市场现有的摊租费承租按标准计算，仅此6万多平米的违章建筑承租费就收入不菲。如果分割成铺面出租，其牟利或过亿元人民币。
然而，为何以民间资本占主体的大江杨、小江阳市场仍然敢于顶风而上，不拆反建大量违建?
记者在采访中发现，商人追逐资本的利令智昏，政府职能部门的监管不力，或许存在着灰色地带的权力寻租，都是关键原因。“一个已经成长为庞然大物的既有行业，其政府政策性导致的市场拆分，必然带来政府对于行业监管的暂时失序，以及在此背景下的行业自我粗放型野蛮生长。”一位水产专家说。
“一家独霸”到“五国混战”
记者了解到，作为长三角乃至中国最大的海鲜及水产品批发市场，大名鼎鼎的上海铜川路实乃民间自发形成的市场，已有二十年以上的发展历史。
据相关资料表明，巅峰时期的铜川路海鲜、水产品批发及配套服务行业的年度交易额在1400亿元以上，可谓体量惊人的庞然大物。
图为江阳市场疑似随意占道修建的违章建筑。
然而，随着中国城市化进程在过去20年内的不断加速，铜川路之于大上海越来越处于城市中心区位置，其行业天然带来的环境脏乱差问题长期困扰多届上海市政府领导。由此，早在10年前，整改就被提上政府工作日程，搬迁出市区是大家的一致意见。
不过，如何搬？安置在哪里？相关部门之间却长期存在争议，并难以达成一致共识。
上海海鲜交易市场迅速由铜川路的”一枝独秀”分裂为大江杨、小江阳（位于宝山区）、嘉燕（位于嘉定）、铜川路（位于普陀，到期将全部迁离）、凌海国际（位于浦东）、华新（位于青浦）等五个市场。
在此背景下，市场自发的行为再次走在政府决策的前面。截止今年10月31日，必须搬迁出铜川路。
按商户入住率及规模而言，华新和大江杨、小江阳为第一梯队；其余为第二、第三梯队。
其中，大江杨、小江阳则胜在占地规模庞大（违建也明显），但交通拥堵，配套设施相对落后，这对于强调“新鲜”的海产品批发行业而言，或为先天致命硬伤。
有效监管亟待补位
杨行镇上访民众要求拆违的民意诉求，实质上在另一个层面凸显了上海市相关职能部门对于上海市的水产行业在政策层面的顶层设计缺失，以及日常有效监管的严重缺位。
就此，接受采访的一位国内市场营销专家表示，政策杠杆作为市场经济“看不见的手”，不应当过度介入市场调节，而应当做好方向性引导、政策性扶持、以及配套细则的及时跟进。这就要求相关职能部门的当政者必须具有科学严谨、事实求是的精神，而非“拍脑门”决策。
因此，对于上海水产市场如何进一步发展，专家建议上海市相关职能部门应充分尊重民间的自发性经济活力，尊重市场既有的资源配置机制，引导良性的市场充分竞争。只有这样，上海的海鲜及水产品批发行业才能获得更进一步的发展。
延伸阅读：
上海最大铜川海鲜批发市场将成历史，谁将成为新一轮行业洗牌最大收获者？
文/ 全国水产冻品联盟（上海）秘书长、中国渔业经济专业委员会理事、上海东方国际水产中心总经理助理 王德才
*海鲜指南（微信公众号：seafood-guide）独家约稿，未经授权，谢绝转载。
铜川路水产市场自1996年开办以来，对拉动周边经济，特别是保障市民供应做出了历史性贡献。但是，铜川路市场违法建筑现象严重，环境脏乱差臭，交通拥堵无序停车等问题突出，消防安全隐患和治安压力一直处于高位，市场大部分位于高压线下，安全隐患严重，对居民生活造成严重影响是群众感受最直接、最不满意的地方，市场关闭将大幅改善区域消防、治安、交通、环境等各方面存在的问题，进一步改善居民生活质量。
由于铜川路市场体量很大，很多方面都对这块“肥肉”垂涎欲滴，都想吞食，于是，已有的市场、新建的市场，都瞄准了铜川市场的客户。由于铜川路市场的优势在于活鲜，而活鲜相对水产冻品、干品、小包装而言，对市场的依赖性较大。因此，上海的各个相关市场，使出浑身解数争抢铜川路市场的客户。
铜川市场关闭前的上海水产市场格局
铜川市场关闭前，上海的专业水产市场有七家，即铜川市场、百川市场、利民市场、东方国际水产中心、江杨市场、恒大市场、曹安沪太市场。
铜川市场有大概念和小概念之分，小概念就是指铜川水产市场，而大概念是指铜川市场、百川市场、利民市场，因为这三个市场地理位置上在一起，特别是铜川市场和百川市场，更是你中有我我中有你。同时，这三个市场，是共享一个“爹”，它们的“公爹”是真如实业公司。
这七个市场中，“分工”明确。
1.铜川市场，以活鲜为主，特别是海活鲜在上海是首屈一指，无人能及，还有大闸蟹的批发也是独占鳌头。
2.百川市场，规模比铜川市场小许多，干品、酒店用品、调味调料是它的优势，其余的和铜川市场没有很明显的区隔。
3.利民市场，建成时间在铜川三个市场中最晚，它基本上专业做冻品，除水产冻品外，还有牛羊肉冻品。作为水产冻品，由于商家实力、规模大多有限，所以在上海只是一个二级市场。
4.东方国际水产中心，相对而言，除海活鲜批发外，是一个综合性程度较高市场，尤其在冻品、贝壳、冰鲜、海蜇这四个水产类型或品种上，都处于一级批发的地位。
5.江杨市场，由于其专门为铜川市场关闭而建，因此，铜川市场的迟迟不关，严重影响其招商和经营，市场里的商家基本以零售为主。
6.恒大市场，地处浦东，位置有点偏，虽商家实力较弱，但品种比较齐全，是一个典型的二级批发市场。
7.曹安沪太市场，定位明确，也没有什么野心，就做好以“四大家鱼”为主的十来个淡水活鲜产品，就这些产品而言，由于交易规模较大，也是个一级批发市场。
铜川市场关闭引起上海水产市场的洗牌
上海水产市场的上一轮洗牌是由2007年初江浦路市场整体搬迁到东方国际水产中心引发的，直至恒大的冰鲜市场、十六铺的海蜇市场、秦皇岛路的贝类市场、国泰的淡水活鲜市场的客户被东方国际水产中心收入囊中。
在上一轮的上海水产市场洗牌中，显然，东方国际水产中心是大赢家。
上海水产市场这一轮洗牌因为铜川市场的关闭引发，由于铜川市场比起当年的江浦路市场，体量要大许多，客户档次也高许多，因此，本轮的竞争也要比当年激烈许多。
理论上来说，参与本轮竞争的有东方国际水产中心、江杨水产市场、恒大市场、曹安沪太市场，还有江阳市场，以及专门为参与本次竞争而新建凌海市场、华金市场，共七个市场。
但是，恒大市场、曹安沪太市场、东方国际水产中心由于各自的原因，或部分参与，或参与力度不够，或不想参与。
浦东的恒大市场，由于地理位置不理想、市场扩展没有空间、交易规模不大，基本上属于上海的二级专业批发市场，因此，这次它对铜川市场关闭似乎没有多大兴趣。
曹安沪太市场在今年上半年已搬到嘉定的嘉安公路3333弄而成立嘉燕市场，嘉燕市场基本沿袭了曹安沪太做淡水活鲜，而且也主要做淡水活鲜中的“四大家鱼”等十来个品种，嘉燕市场目前的规模除曹安沪太市场原50来家商户外，在搬迁的过程中已吸纳了铜川市场的10多家淡水鱼客户。
目前，该市场希望趁铜川市场关闭的机会，与江苏的上海水产商会洽谈将铜川市场的20来家小龙虾客户吸纳到嘉燕市场。应该说嘉燕的定位明确，要求不高，在铜川市场关闭过程中不想分一杯羹，只想吃一颗糖。
而东方国际水产中心，2008年底成市后，1100多商铺的市场，至今一直空着近100个不到的商铺，由于缺乏对外发展的物理空间，由于空余商铺分散且位置不好，不花大力气进行商铺的归并整合搞内部“动迁”，对铜川市场的客户，特别是对东方市场想要的铜川市场海活鲜客户而言，是没有任何吸引力的。
如果剔除恒大市场、嘉燕市场、东方国际水产中心，铜川市场关闭对其客户的竞争，基本上是在江杨市场、江阳市场、华金市场、凌海市场等四个市场间展开，也可以说是“四狼抢食”。那么，这“四狼”中，哪头狼最强势，哪头狼又稍弱些呢？
华金市场，位于青浦华新镇华志路555号，70%的商铺由市场控制，其余的由市场向产权人回租后转租给商户。现招的商家中，60%为活鲜，其余为冻品、小包装和南北货。
华金市场的优势在于交通便利，特别是对做集散型市外大批发的商家而言，这个优势更明显。同时，该市场离开上海西郊国际农产品市场只有一公里左右，如果考虑到同系统的大型成熟市场—江桥农产品市场可能将搬到西郊国际市场这个因素，华金市场和西郊国际能相互“借光”，形成一站式优势。
江杨市场和江阳市场这二个相邻的位于江杨南路88号的市场，都是为铜川市场关闭而建，特别是前者，在2008年时就基本建成，许多铜川市场海活鲜客户租下了商铺，并花了大本钱做了装修，建了鱼缸和暂养池，后来因为铜川市场迟迟没关闭，商家空关了多年商铺，即使在经营的，也是以零售为主，形同放大了的农贸市场，商家和江杨市场都蒙受了较大的损失。
在多家竞争铜川市场客户的市场中，江杨市场的优势是准备充分，冷库等配套设施也比较齐全，另外，江杨市场的1300个商铺，加上江阳市场的1700个商铺，具有较大的规模优势，而且，二个市场和相邻的江杨农产品市场，形成一站式优势。
但是，这两个市场最大的劣势是交通。由于活鲜交易的时间集中，活鲜又对时间要求较高，特别如活虾等，它们的附加值高又容易死亡，交通拥堵将对这二个市场是个很大的考验。
另外，江阳市场原有规模不大，因为铜川市场的关闭，突击建设了许多商铺，可能是时间紧张，规划上没有较多的考虑，进去有点像个大迷宫，如和原有商铺经营内容没有做很大的区域化调整，也没有很好的路标引导，也将成为它的一个短板。
凌海市场位于浦东外高桥，有300多个商铺，主打高端冻品和高端海活鲜，凌海市场要求入驻客户和它的“高大上”匹配：入驻商家公司化运行，市场结算做到电子化。但是，凌海市场的地理位置不理想：做一手活鲜，离开空港较远；对中心城区辐射，离市区较远；做零售，周边居民太少；做海鲜餐饮吸引人气，它只有一个市场自营的酒店，难以做到“百花齐放”而吸引人。而且，它只有300多个商铺的规模，显然较小，批发市场很大程度上是以规模获取优势的，因此，规模太小也是它的短板。还有，凌海市场周边来往的都是大型集装箱卡车，给人比较压抑的感觉。
在本轮上海水产市场的重新洗牌中，谁收获最大？谁收获最小？谁损失最大？谁将逐步边缘化？诸如此类的问题，有的可以在2017年春节以后就有答案，但更多的需要一定时间。
上海新增水产市场的商铺数量是4500多个，而铜川市场本身的商铺只有2400个，满足率只有53%，因此，上海水产市场的重新洗牌，从时间上来说，不会随着铜川市场2016年10月31日的关闭而结束，从范围来说，也不会仅仅在华金、江阳、江杨、凌海四个市场间进行，而必然会在上海所有的水产市场间展开。
因此，在相当一段时间内，上海所有水产市场间的竞争会很激烈，招商工作对新市场还是老市场，都将是一个长期的过程，而且，市场处于不同阶段，招商的策略也是不同的，更重要的是我们不能为招商而招商，而应以全方位的优质服务和高标准的严格管理，吸引新客户，留住老客户，否则，市场就没有竞争力，而一个没有竞争力的市场，终将为客户所抛弃。
全文阅读请查阅：上海最大铜川海鲜批发市场将成历史，谁将成为新一轮行业洗牌最大收获者？
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